(六)权力制约：法治国家的切实保证
权力，这里当然是指的国家权力，它必须受到法律的制约。德国法学家耶林曾经论证，“伴随历史发展的进程，国家会通过自己制定的法律，不断地限制自己的政治权力和武装力量，不断限制自己的暴力属性。” 美国法学家博登海默认为，“法律的进步作用之一乃是约束和限制权力，而不论这种权力是私人权力还是政府权力。在法律统治的地方，权力的自由行使受到了规则的阻碍，这些规则迫使掌权者按一定的行为方式行事。”
权力的根据并不在权力的本身。权力的根据在于民众对权力的赋予以及民众对权力行使的认可。所谓选举、推举，不过是权力获得的过程而已。由于权力获得的过程不可能让所有的人都参与，甚至绝大多数人都无法直接参与，因此，怎么保证权力的赋予是正当的，就成为了一个十分困难的问题，于是就有一个对权力赋予过程的监督问题。人民将权力之一部分让渡于公共管理者的过程，站在民众的角度，是权力的赋予，站在管理者的角度，就是权力的获得。赋予与获得是权力移转过程的两个侧面。如果权力赋予与权力获得的过程没有制约，就无法保障这一过程是正当的，就无法保障权力赋予者和权力获得者在这一过程中的行为并未违反公众的意愿，甚至一定是公众意志的反映。至于权力行使，更不可能由每一个人来完成。它必须由公众依靠一定的程序认可的人代为进行，那么这些由公众认可而行使管理社会权力的人，其行为是否是为公众利益的，如何保证他们永远为公众的利益而工作，这就使对权力获得者的监督或制约显得必不可少。
任何国家权力无不是以民众的权力让渡与公众认可作为前提的。如果一个权力是由民众让渡，并为公众认可的，我们即说该权力的获得与行使是正当的，否则该权力存在的合理性就有问题，该权力的任何行使都无法具有合理性。何以保证权力的让渡过程是正当，就成为一个极为重要的问题。权力让渡的程序是权力让渡正当性的保证。这个程序应当是由人民设计，并用法律记载的。而且关键之处还在于这种程序被严格执行和遵守。权力一旦被让渡，再进一步的问题，就是何以保证被让渡出去的权力不被滥用。人民对于自己让渡出去的权力并不会不闻不问，而是还会时时关注，防止权力滥用的情形发生。人民用什么来制约自己让渡出去的权力，怎么制约自己让渡出去的权力就是一个重要而必须解决的问题。
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