(一)法治建设的艰难课题
第一，培养社会管理人才。
社会管理者需要法律修养。依法治国的主要内容就是广大人民群众依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。这里的管理都是由特定的管理者来进行和完成的，这些管理都必须依法进行，因此一定的法律修养就成了管理者必备的知识基础。从法学性质上讲，法律科学也是管理科学。国家和社会从一存在开始就从未离开过管理，都需要管理。国家和社会管理都是由一定的管理者来完成的。管理者用于管理社会和国家事务的规范和手段是多样的，但法律规则和法律手段是最基本的规范和手段之一。法律是由法学来研究，由法学教育来传播并由此而使人接受的。国家和社会管理者必须具有良好的法律修养。良好的法律修养只能来自系统而全面的法学教育。没有接受这种法学教育的管理者，所具有的就只能是对法律的一知半解。只有国家和社会管理者都接受了良好的法学教育之后，国家和社会管理者才可能很好地运用法律开展管理工作，有效而良好地管理。
法律是国家和社会管理的重要手段。国家和社会管理的手段中主要有教育手段、经济手段、行政手段、司法手段等。这些手段都离不开法律。教育手段是国家和社会管理中必不可少的，尤其是在民主的国家，教育更是经常而必须的。但是在管理活动中的教育，必然包括有关的法律教育在内。经济手段和行政手段都是国家和社会管理手段的重要组成部分，但是经济手段和行政手段都有一个符合法律规范的问题，他们要具有足够的权威性和强制力，也还必须依赖法律。经济手段和行政手段只有得到了法律的认可，或者转化为了法律手段，才可能具有法律的权威与效力。如果经济手段和行政手段是不合法的 ，就应当受到抑制，就应当被禁止。至于司法手段，本身就是以法律作为其存在依据和运作规则的。它与法律更是不可能有须臾的分离。司法手段首先就必须由法律所确认，其手段的性质、种类，以及具体实施都应当而且必须严格地合乎法律的规定，并具有法律根据。司法手段的结果就是要使法律的规定转化为社会的现实，使法律在社会生活中真正实现。
第二，培养法律理论人才
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