“法”与“罚”虽然同音，但相差甚远。据辞书解释， “法”的含义很多，但首先是指的由国家制定或认可的特定行为规则，而“罚”则是“处罚”的意思。但是在现实社会生活中，“法”却经常地被“罚”所取代，“罚”又被简单地理解为“罚款”。“以罚代法”，法即是罚，不仅是一些部门的偏见，而且是一些部门的利益之所在。由于工作的关系，我曾经了解了某地区的地方立法，其地方法规有60余件，而有罚款规定的就有近60件。在许多城市，行走在街头，均能见到若干手臂戴着红袖章的义务卫生执法人员，手持一叠罚款单，专寻那随地吐痰、乱扔垃圾或准备随地吐痰、准备乱扔垃圾者罚款。甚至某个义务交通执勤员也许会守侯在某个路口而手持一叠罚款单。至于那些城市执法队等更是享有充分的罚款权，不时就会对那些不懂经商规矩而沿街叫卖的乡下人恶语相向、拳脚相加，最终开出罚款单罚款了事。一些地方，有“法”的方面有“罚”，没有“法”的方面也有“罚”，大有以“罚”而治的味道。至于风景名胜地区，更是以“罚”见长。似乎不这样就不能保护风景区的环境。如果说对于其他方面的罚款人们责难颇多，对于风景区的罚款这一点，则少见责难。

暑期，去峨眉山，始发觉即使在风景区，罚款也未必是一剂良药。峨眉山整个风景区都没有在其他风景区所惯常的罚款警告，也没有寻常可见的“罚款员”。常见的则是一个个漂亮的垃圾箱和漂亮且免费的厕所，一个一个清洁工不停地在自己分工的路段或场所反复拾捡垃圾。即使他（她）看到你扔下垃圾，他（她）也没有责怪，而是不厌其烦地往他（她）手上的垃圾袋或兜里捡，直到你停止为止。如果你有正常人的理性与良知，你就不能不感动并自觉约束自己的行为。许多带着孩子的家长总是自觉地告诫自己的孩子要爱护卫生，尊重清洁工的劳动。行人也会自觉地约束自己的行为或相互监督。我们一行十数人，总是严格地要求自己的孩子，自己不慎掉下了垃圾也会赶紧拾起，放到垃圾箱去。峨眉山并不因没有罚款而比其他风景区更脏，而是比其他风景区更清洁，她清洁的不仅仅是环境，而更有人们的灵魂；她的清洁工净化的不仅是环境也有人们的灵魂。

在峨眉山的旅游是愉快的，她没有其他风景区因罚款而产生的争执，也没有因罚款而产生的不快，却更有为游客服务、为环境服务的行动，更有默默带动他人、感化他人自觉维护环境、保护环境的意识。其中包含的是一种发自内心的要求与愿望。从峨眉山回来已经很久了，但峨眉山管理机构及其员工的罚款意识一直令我感动。作为一个从事法学教育与研究的工作人员，我受到的启迪不知能否给其他朋友以启示。法与罚的关系值得我们深入去探究。

“法”尚且无法万能，“罚”还会万能么？在我们立法时，是不是可以少一点“罚”，至少不能在该不该罚的地方都规定罚。我们在行政管理中，是不是可以多一点服务少一点罚款，不要以“罚”代管，更不要以“罚”创收。有机会不妨去一趟峨眉山，那里的秀美山川，特别是良好的环境管理与服务意识，会给您新的启示：法不是罚，罚更不是法；罚不能实现法的理想；我们还有比罚更有效、更可亲，更深得人心的手段与方法……