依法执政的艰巨性
[该文为作者在2005年6月在中国首届法学家论坛——“依法执政研讨会”上的演讲稿,已由《人民论坛》等刊物发表，在此发表，以享读者]
依法执政是非常艰巨的。
在理念基础上，我们还未彻底实现从革命理念转化为执政理念。中国共产党创立新中国50多年，但是执政的理念并未全面确立。其实，毛泽东同志在离开西柏坡前往北平的早上，跟他的同伴说，我们是去北京赶考。他已经自觉不自觉的意识到了我们党开始了新的历程，我们党的身份在发生变化。但很遗憾，这种意识未能成为全党的理性认知。
我们还缺乏执政的意识。我们党在执政的位置上坐了50多年，我们还天天喊阶级斗争，要与天斗，与地斗，与人斗；还要一再高呼阶级斗争要年年讲、月月讲、天天讲。在这样的斗争哲学下，革命理论占上风，而执政理念未能确立。我们意识中，除了革命意识以外也有一定的执政意识。但是，我们的执政意识多是来自于简单的谁打江山谁坐江山的观念。这在革命初期是具有合法性和正当性的。但是随着历史的演变，还要用无产阶级打江山就要坐江山的观念看待执政，那就有些狭隘了。因为无产阶级所担负的任务是通过建设社会主义，实现共产主义社会制度，不是一个简单的坐江山的问题。无产阶级不能简单地用坐江山的观念来认识自己的地位。狭隘的坐江山的意识必然会阻碍我们党依法执政。这种观念上的转化，看来还需要时日。
我们还存在体制上的问题。政治体制、法律体制、党的领导体制都还正在改革之中。在政治体制上，我们良好的政治体制还在建构之中。我们的司法体制正在改革当中。去年年底，我们中央推出了司法体制改革的初步意见，正在征求意见。司法体制如何改革，面临很多艰巨的问题，都需要我们去解决。我们党如何在自身的领导体制上进行改革，也还未完全统一认识，存在的问题也还没有得到很好解决。另外我认为，党政合一，党政分开这些简单的提法，都是值得忧虑的。比如说党政合一就好。那我们历史上，不就一直是党政合一的吗？教训非常惨痛。我们今天很多学者讲要党政合一，当然讲的不是原有的这个体制。但是我们怎么找到一个更好的词来表述，就是问题。你说党政要分开吗？西方资产阶级政党就结合得非常好。在议会制国家中，选举得胜的政党，就是议会中的多数党，就是执政党。在总统制的国家，总统竞选获胜的党就是执政党。国家的元首就是执政党的领袖，它的党政高度合一。政治体制架构是非常艰难的。这里需要政治理性，需要我们总结历史经验，需要放眼全球的政治架构，着眼于未来，来构设中国特色的，适合中国情况的，又能把中国引向民主和法治的这么一种新的体制。这种体制还需要我们百折不挠地探索。
我们还缺乏必要的社会条件。现在的法治状态是什么？是似是而非的法治，是走向法治过程的法治，是法治化中还不完全的法治状态。它不可能为依法治国提供足够的平台。我们现在有足够的干部准备吗？美国宪法的起草人，一半以上是律师。美国总统70％到80％是具有良好法律修养的人。大家说，这是不是说要在中国培养那么多学法律的干部。我们的干部倒不是一定要学法律专业的，但一定要有法律观念和意识。我们做好了依法执政的干部准备吗？可以说，我们还有欠缺。于是，我们依法执政就更加艰难。
最后，我们党要推行依法执政，在内在动力上还有许多问题。我们党为什么要改革，为什么要依法执政。那是我们党认识到，在这个时候不依法执政，我们就担负不起历史的使命和责任。但谁认识到了，我们党中央认识到了，我们党的优秀分子认识到了。就整个党来说，要达到全党的统一认识，还有一个过程，还有漫长的道路要走。就权力来说，我们党掌控的权力是很大的，而权力都有易于膨胀的特性。我们党的权力一旦要依法行使，你的行使方式、行使范围、行使路径都得依法，而且还有法律责任的问题。权力是进易退难的。权力扩大很容易，权力缩小很痛苦。这就要求我们全党要有坚强的政治决心和高度的理性自觉。
我们依法执政面临的问题是很多的。但是我们并不畏惧，中国共产党的依法执政，不是要不要，而是何时进行，而是进行的快与慢的问题。我们现在是一万年太久，必须只争朝夕。
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