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宪法确认私有财产权的多重意义

     全国人大即将通过宪法修正案,增加保护私有财产权的条款。这一修正案的意义是不容低估的。对其意义的解读,也是对于这一修宪意义的多重言说。粗略看来,它至少有这样的几个方面的意义:

一是将使宪法和法律更好地适应社会经济的实际状况。人类开始离开原始公社制度,逐步进入私有制社会以来,私有财产就出现并发展壮大了起来。正是由于私有财产的普遍化,才出现了作为社会普遍存在的,被政治和法律所固化了的私有制。从此以后,我们一刻都没有离开过私有财产。即使在一大二公的年代,私有财产也在一定程度上存在着。随着我们对社会主义初级阶段认识的深化,随着中国改革事业的发展,私有财产的数量愈来愈多。客观上,我们一直并愈来愈普遍地存在着的私有财产。在这个时候,我们的宪法和法律如果还停留在一大二公的状态,显然是它们没能反映社会的经济实际,也是宪法和法律对经济反映的严重滞后。这次宪法修正案对于私有财产权的保护的规定,就是要使落后于经济实际的宪法制度得以修正,使滞后的宪法规定能够迎头赶上。

二是将使现有的私有财产获得应有的法律地位。我国以前的宪法仅仅是停留在保护公民的合法收入的层面。远比合法收入含义更为广泛的私有财产却被宪法忽略了,使得大量而普遍的私有财产在宪法和法律上没有合法的地位和恰当的身份。这次的宪法修正案的一个极为重要的意义就在于,使已经普遍存在的私有财产获得法律的认可,使现有和未来的私有财产都能更好地得到法律的名正言顺的保护。

三是将使中国经济获得新的动力,并因此而获得更广阔的发展空间。随着改革的深入,我国的非公有经济占有愈来愈大的比重。以前的发展总有些不能理直气壮。有了这一修正案,非公有经济将首先获得与公有经济同等的法律地位,实现不同性质的经济在宪法和法律上的地位平等。私有财产将具有宪法保障的安全感。财产安全,是财富增加的前提。如果没有财产的安全作为前提,投资者便没有胆量和信心。在私有财产以及由此而进行的投资有了保障后,经济的发展就有了一个必不可少的制度基础。我们有充分的理由期待,保护私有财产权的宪法确认将有效地促进中国经济的发展。

再作思考,我们不难发现这一宪法修正案也许还有这样的三点意义:

一是将有利于财产性质的明晰,推进廉洁政治的建立。在私有财产没有合法地位、公私难分的情况下,人们情有可原地怕露富。领导干部们也同样如此。即使是他们的合法财产也不敢对社会公开。这种似乎无可奈何的遮遮掩掩,恰恰使我们无法真正制定和实施阳光法案。我个人以为,一旦宪法修正案通过,私有财产有了合法的身份和地位,所有的领导干部应当说都没有理由再将自己的私有财产掩藏起来;他们也不必故意地隐瞒自己的合法财产;民主和法治也不再容忍他们隐瞒自己的私有财产。于是,我们就有充分的理由要求他们公布私有财产的数额。在这种背景之下,我们的政治必将更加廉洁。

二是将有利于建立公正而有效的国家税制,为社会公益提供更好的经济支持。在私有财产没有应有的法律地位的时候,私有财产不能登大雅之堂。私有财产的数额常常为人们所隐瞒。许多人自己藏而不露,其他人也为尊者讳,许多该纳税的也逃税或漏税了。一旦私有财产权为宪法和法律所明确确认,私有财产与公有财产相分别而并存,对于私有财产的依法征税就更为容易,逃税和漏税将大大减少。税收的公平性会得到提高;征税的数量也将会增加。必将为社会公共与公益事业提供更多的财政支持。也许还会在增加国家财力的同时,降低税收标准,使社会大众更多受益。

三是将有利于公有财产的保护和积累。在私有财产没有应有的法律地位,也不能依法公开和保护的情况下,公有与私有是难以划分的。无意间就为化公为私留下了空间。在公私不分的情况下,受到伤害的往往都是公有财产。一旦私有财产得到了宪法认可,公有和私有二者之间的权界将更加清晰。假公济私,化公为私的情形必将大大减少。没有根据的巨额私有财产,将会受到有关法律机构的合理怀疑。无形中增加了贪贿行为被暴露的风险,将会有效地制约贪贿行为的发生。于是,除了建立廉洁政治之外,公有财产当然会得到更好的法律保护,并有利于公有财产的积累和增加。
    
本文发表于3月8日《检察日报》第5版。



 
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